Reconocimiento, redistribución y participación popular: hacia una política judicial integradora

RÍO: ¿MÁS O MENOS 20?

Ana Rita V.Albuquerque *

El Principio 10 de la Conferencia de Río de Janeiro sobre Desarrollo y Medio Ambiente en 1992 estableció lo siguiente: “La mejor manera de abordar los problemas ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados ​​en varios niveles. A nivel nacional, todos deberían tener acceso adecuado a la información ambiental disponible para las autoridades públicas, incluida información sobre materiales y actividades que representan un peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de toma de decisiones. . Los Estados deberían facilitar y fomentar la conciencia pública y la participación poniendo la información a disposición de todos. Debe proporcionarse un acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, incluida la indemnización por daños y recursos pertinentes ". El derecho a la información, participación y acceso a la justicia también se establece en la Convención 1993 Aahrus.

Si bien ha habido un esfuerzo concertado en Río + 20 para el futuro que queremos, especialmente con respecto a la erradicación de la pobreza y los "diálogos con la sociedad civil", no ha sido una tarea fácil equilibrar el desarrollo sostenible y la democracia participativa. Este importante desafío no fue alcanzado por la reciente Conferencia Internacional de la ONU, Río + 20, celebrada entre 20 y 22 junio en 2012, en Río de Janeiro.

Se entiende que Brasil no hizo un llamado expreso a los jefes de estado y el vaciamiento de la Conferencia, que contó con solo representantes del gobierno 100 contra los países 193 que conforman las Naciones Unidas y solo los jefes de estado 57. de la propia organización del país anfitrión. Pero la pequeña organización comenzó cuando se redactó un "documento final" apresurado, sin un eje con Rio / 92, con textos largos y repetitivos. El texto final ni siquiera se ha insertado en una categoría jurídica específica, como la falta de un carácter obligatorio para ello. La expresión "reafirmamos ..." se ha destacado más de sesenta veces, lo que demuestra el valor político del documento y no su valor legal. Por lo tanto, la Conferencia no produjo un Tratado, una Convención, una Carta, sino simplemente un "documento" que contiene una maraña de enfoques sin ninguna metodología. Además, para su aprobación no hubo la negociación necesaria, sino solo un consenso de los Estados, a través de los representantes que asistieron.

Cabe señalar, sin embargo, que por primera vez hubo una apertura loable pero tímida sin reglas precisas para la participación de la sociedad civil. Esta participación se limitó a 9 (nueve) "Grupos principales" clasificados bajo Río / 92 como Mujeres, Niños, Adolescentes, Indígenas, Agricultores, Trabajadores, ONG, Industrias, Ciencia y Academia, y se eligió un representante para cada grupo. . Aquellos que obtuvieron el registro y pasaron por el complicado procedimiento de la ONU tuvieron estrictamente dos minutos para hablar en la conferencia final. Sin embargo, ni siquiera las propuestas y prioridades presentadas fueron debidamente aclaradas al público en general o se especificaron en el "documento final". Por lo tanto, aunque se ha mencionado a la sociedad civil unas treinta y nueve veces, se sabe poco acerca de las prioridades planteadas y la negociación efectiva sobre ellas.

La experiencia fue sin duda importante, pero la pregunta sigue siendo: ¿para qué fue este proceso de participación popular? Creo que en primer plano ha servido para demostrar que sin reglas claras y una estrategia de participación amplia con menos procedimientos burocráticos no es posible iniciar un verdadero "diálogo". En segundo lugar, que la comprensión de un "multilateralismo multiinstitucional" debe preceder a la instalación del trabajo de una conferencia importante como Río + 20, ya que las prioridades de la sociedad civil deben debatirse intensamente y tenerse en cuenta para la ronda de negociaciones del Jefes de Estado, con puntajes efectivos en políticas públicas ambientales en todos los países, incluida la participación necesaria de la sociedad en la gestión ambiental.

Rio + 20 reconoció la importancia del papel de la sociedad civil y su participación e información (44); El documento final cita unas dieciséis veces la necesidad de información y transparencia y destaca que todos deberían participar tanto en la planificación como en la toma de decisiones. Asimismo, el texto del "Borrador Cero" subrayó la importancia de la participación de los "Grupos principales" en la toma de decisiones, como mujeres, niños y jóvenes, pueblos indígenas, organizaciones no gubernamentales, autoridades locales, trabajadores y sindicatos, comercio e industria, La comunidad científica y tecnológica y los agricultores deberían desempeñar un papel importante en todos los niveles: "Es importante permitir que todos los miembros de la sociedad civil participen activamente en el desarrollo sostenible incorporando sus conocimientos específicos y su experiencia práctica en la formulación de políticas nacionales y locales" ( Se enfatizó además que una mayor participación de la sociedad civil depende del fortalecimiento del derecho de acceso a la información y la capacidad de la sociedad civil para ejercer este derecho (17). El texto establece además un acuerdo para implementar el "Principio 18" de la Declaración de Río a nivel global, regional y nacional "según corresponda" (10).

La afinidad de propósito entre el texto oficial y el presentado por la Cumbre de los Pueblos sigue siendo evidente. Sin embargo, la Cumbre de los Pueblos declaró que la sociedad civil no solo quiere informar y participar, sino asumir su papel en este momento de transición social. El documento es claro al afirmar que “la gente quiere determinar para qué son los bienes comunes y energéticos, y para tomar el control popular y democrático sobre su producción. Un nuevo modelo energético se basa en la energía renovable descentralizada que garantiza la energía para la población y no para las corporaciones ".

La Cumbre de los Pueblos destacó la necesidad de la convergencia de acciones en la defensa de los espacios públicos, la defensa de la autonomía de las mujeres, la expansión del concepto de trabajo, el fortalecimiento de las economías locales y los derechos territoriales. El texto es enfático cuando dice: "La diversidad de la naturaleza y su diversidad cultural asociada es la base de un nuevo paradigma de la sociedad".

Finalmente, hubo un llamado de todos los pueblos para la realización de esta lucha: “Regresemos a nuestros territorios, regiones y países animados para construir las convergencias necesarias para continuar luchando, resistiendo y avanzando contra el sistema capitalista y sus viejas y renovadas formas de reproducción. "

Pero para que la sociedad continúe sintiéndose movilizada para participar en estos espacios públicos, ayudando a diseñar, evaluar y monitorear políticas públicas de interés, es necesario ampliar el acceso a la información y la educación ambiental, así como el acceso a la justicia ambiental. Dicho acceso no solo debe ser en la promoción de la educación ambiental en todos los niveles de la educación, según lo dispuesto por la Constitución Federal y la legislación infraconstitucional (Ley No. 9.795 / 99). Además, al aumentar la conciencia pública sobre el derecho y el deber de la protección del medio ambiente con debates abiertos sobre políticas de desarrollo estratégico. Cabe destacar que estimular este compromiso de la sociedad civil en la conservación, restauración y mejora del medio ambiente no es solo responsabilidad de las autoridades públicas, sino también de las empresas, los medios de comunicación, las instituciones públicas y privadas.

Las políticas públicas como la conservación y limpieza del agua de los ríos y el mar, el saneamiento básico, el uso de los recursos naturales y el material genético de la biodiversidad, la producción de alimentos y el uso viable de la tierra dependen de participación popular efectiva para legitimar acciones y definir pautas que podrían significar una mejora real en la calidad de vida de todos, especialmente de los pobres, quienes aún son los más perjudicados por la explotación inadecuada del medio ambiente. Por lo tanto, las soluciones encontradas deben discutirse previamente en un proceso de negociación amplio y abierto, teniendo en cuenta las características locales y regionales del modo de producción y explotación de la biodiversidad.

Todos tenemos que asumir el papel de actores clave en este proceso de transición y tal vez en la próxima Conferencia de la ONU dentro de tres años, sea posible llegar a un proyecto de planificación democrática sostenible que tenga en cuenta el medio ambiente como un derecho, pero también como un debería, y solo entonces, evaluar la importancia, o no, de Rio + 20. Por ahora solo se puede concluir que todos nosotros en la sociedad civil tenemos el piso y más, la acción sobre el futuro que "realmente" queremos.

* El autor es un defensor público del estado de Río de Janeiro; Doctorado en Derecho Civil por la Universidad Estatal de Río de Janeiro, UERJ; miembro del grupo de articulación y facilitador del Justice Forum Minority WG.