Reconocimiento, redistribución y participación popular: hacia una política judicial integradora

NOTA a la Sociedad Minera, Movimientos y Organizaciones Populares y MANIFIESTO para la creación del Defensor del Pueblo General Externo de la Oficina del Defensor Público del Estado de Minas Gerais.

18 de septiembre por 2018

fuente: CPT / MG

GILVANDER LUIS MOREIRA

Reunión de Movimientos Populares y RENAP con el Defensor Público General de DPE / MG Gério Patrocínio Andrade, en 13 / 9 / 2018. Foto: Larissa Pirchner.

Reunión de Movimientos Populares y RENAP con el Defensor Público General de DPE / MG Gério Patrocínio Andrade, en 13 / 9 / 2018. Foto: Larissa Pirchner.

En 13 septiembre 2018, de 9h00 a 11h00, un comité que representa la Defensa Popular del Estado de MG, Movimientos y Organizaciones Populares entregó al Defensor Público General, Doctor Gério Patrocínio Andrade, un Manifiesto para la creación del Defensor del Pueblo Externo General del Defensor Público del Estado de Minas Gerais, con la firma de más de 40 Movimientos y Organizaciones Populares. Esta iniciativa fue el resultado de una serie de agendas que estas organizaciones y movimientos han estado construyendo con el objetivo de garantizar la creación de la Defensoría del Pueblo del Defensor del Pueblo, una de estas agendas tuvo lugar en mayo de 2018 con la participación del Colegio Nacional de Defensores del Pueblo. Defensores públicos de varios estados brasileños, cuando reunió a docenas de movimientos y organizaciones populares y cuyo manifiesto fue una de sus referencias.

La creación del Defensor del Pueblo Externo está prevista tanto en la Ley Federal Complementaria de 80, 1994 como en la Ley Complementaria de 65 que organiza la Oficina del Defensor Público del Estado de Minas Gerais, así como en la reciente Ley Federal 2003 No. 13.460, que "establece participación, protección y defensa de los derechos de los usuarios de los servicios públicos en la administración pública.

Durante la reunión, el Defensor Público General, Dr. Gério Patrocínio Andrade, se comprometió a emprender esfuerzos para comenzar a construir el Defensor del Pueblo Externo del Defensor del Pueblo, informando que tal pronóstico se encuentra en la Planificación Estratégica del Defensor Público de Minas Gerais para los años 2018. -2023. Los otros Defensores Públicos presentes en la reunión expresaron su apoyo y disposición para continuar apoyando la construcción del Defensor del Pueblo.

Entre las solicitudes presentadas por la comisión, en el Manifiesto del Protocolo, está la creación de una comisión o grupo de trabajo, con la participación de defensores públicos, representantes de los movimientos, organizaciones populares y defensa popular, para comenzar el trabajo construyendo el oyente este año para 2018, una propuesta que fue bien recibida.

Firme esta nota pública:

ARTICULACIÓN DE MOVIMIENTOS Y ORGANIZACIONES POPULARES POR LA CREACIÓN DEL DEFENSOR GENERAL EXTERNO DE LA DEFENSA PÚBLICA DEL ESTADO DE MINAS GENERAL

Para la efectividad del Defensor del Pueblo Externo de la Oficina del Defensor Público del Estado de Minas Gerais,

Belo Horizonte, septiembre 13 de 2018.

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MANIFIESTO / SOLICITUD DE MOVIMIENTOS SOCIALES Y ORGANIZACIONES POPULARES DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CREACIÓN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO EXTERNO DEL DEFENSORIO PÚBLICO DEL ESTADO DE MINAS GENERAL.

Reunión de Movimientos Populares y RENAP con el Defensor Público General de DPE / MG Gério Patrocínio Andrade para exigir la instalación del Defensor Externo General de DPE / MG, en 13 / 9 / 2018. Foto: Larissa Pirchner.

Reunión de Movimientos Populares y RENAP con el Defensor Público General de DPE / MG Gério Patrocínio Andrade para exigir la instalación del Defensor Externo General de DPE / MG, en 13 / 9 / 2018. Foto: Larissa Pirchner.

AL DEFENSOR PÚBLICO GENERAL DEL DEFENSOR PÚBLICO DEL ESTADO DE MINAS GENERAL - DOCTOR GÉRIO PATROCÍNIO SOARES

Estimado Defensor Público General, Dr. Gério Soares,

Nosotros, los movimientos sociales populares, organizaciones y entidades comprometidos con los principios y atribuciones de la Oficina del Defensor Público, representantes de varios Colectivos de la Sociedad Civil que luchan por el acceso a los derechos y el Sistema de Justicia, después de varias reuniones sobre el tema de la creación de la Oficina del Defensor del Pueblo. Fuera de la Oficina del Defensor Público de Minas Gerais (DPE / MG), celebramos, en la noche de mayo 07, 2018, en Belo Horizonte, en el espacio de formación de la Ocupación Carolina María de Jesús, ubicada en la Avenida Afonso Pena, 2.300, con el Participación del Consejo Nacional de Defensores del Pueblo y Defensores del Pueblo de los Defensores Públicos del Estado, gran Asamblea para deliberar sobre la creación del Defensor Externo del DPE / MG y nuestro papel como sociedad civil organizada en este proceso.

El propósito de la Asamblea era escuchar a los movimientos y organizaciones sociales populares sobre sus relaciones con el DPE / MG y, precisamente, sobre la creación del Defensor del Pueblo Externo. La adhesión y representatividad de la sociedad civil fue excelente, que asistió a la Asamblea y expresó interés en esta construcción. Nos damos cuenta de que el tema de la Defensoría del Pueblo externo es algo importante para todos y que reúne varias agendas y representaciones del campo y la ciudad, porque estaban presentes y quieren continuar en este proceso, movimientos populares y entidades urbanas y rurales.

La Asamblea también demostró cuán importante e indispensable es el DPE / MG para la población lesionada del estado de Minas Gerais y cuán importante es fortalecerse en todos los sentidos, garantizando a la Defensoria más autonomía y condiciones para asistir con calidad. toda la población y colectivos que dependen de ella. El número de personas que necesitan acceso a la Oficina del Defensor Público es muy grande en el estado y tiende a crecer ante tantas violaciones y retrocesos de derechos que están sufriendo los pobres brasileños. En este sentido, necesitamos una Oficina de Defensoría Pública fuerte, con una gran cantidad de defensores públicos para acompañar las diversas demandas y conflictos en torno a urbanos, socioambientales, rurales, de mujeres, LGBT, negros, encarcelados, tradicionales y otros grupos oprimidos en nuestra sociedad.

Desde la promulgación de la Constitución brasileña de 1988 hasta los últimos años, en términos de legislación, el defensor ha pasado por procesos de reconocimiento y no hay dudas sobre su importante papel como institución indispensable para el acceso a la justicia, con las otras instituciones. Sistema de justicia como el Ministerio Público, el Poder Judicial y la defensa popular en sí. Sin embargo, a pesar del reconocimiento legal, todavía hay poca inversión en esta institución, especialmente con un número muy limitado de defensores que pueden satisfacer todas las demandas de forma cualitativa y cuantitativa. La Oficina del Defensor Público es para nosotros un derecho fundamental y, por lo tanto, de efectividad plena e inmediata. Por lo tanto, entendemos que las disposiciones legales deben implementarse, incluida la creación del defensor del pueblo externo.

Aunque el estado de Minas Gerais tiene un defensor público para 42[1] es uno de los pocos estados de la federación que aún no cumple con el requisito legal de crear un defensor del pueblo externo, detrás de otros estados de la federación como Acre, Bahía, Ceará, Distrito Federal, Maranhão, Mato Grosso, Pará, Paraíba, Paraná, Río de Janeiro, Río Grande del Sur y Sao Paulo.

La Ley Federal Complementaria de 80 de 1994 establece que:

Art. 105-A. La Defensoría del Pueblo es un órgano auxiliar de la Oficina del Defensor Público del Estado, que promueve la calidad de los servicios prestados por la Institución.

Art. 105-B. El Defensor del Pueblo General será elegido por el Consejo Superior entre los ciudadanos de reputación intachable, no los miembros de la Carrera, indicados en una lista triple formada por la sociedad civil, por un período de 2 (dos) años, renovación permitida de 1 (uno). Como se prevé en el primer párrafo de este artículo, el Consejo Superior de la Oficina del Defensor del Estado debe editar las normas reguladoras para la elaboración de la lista triple.

Las funciones del Defensor del Pueblo General también fueron definidas por la Ley Complementaria de 80 de 1994, en su artículo 105-C, si no:

Art. 105-C. La Defensoría del Pueblo es responsable

I - recibir y enviar al Corregedor-General representación contra miembros y servidores de la Defensoría Pública, asegurando la defensa preliminar;

II - proponer a los órganos superiores de administración de la Oficina del Defensor Público del Estado medidas y acciones destinadas a lograr los principios institucionales y mejorar los servicios prestados;

III - preparar y publicar un informe semestral sobre sus actividades, que también contendrá las medidas propuestas a los organismos competentes y la descripción de los resultados obtenidos.

IV - participar, con voz, en el Consejo Superior de la Defensoría Pública del Estado

V - promover actividades de intercambio con la sociedad civil;

VI - establecer medios de comunicación directa entre la Oficina del Defensor Público y la sociedad, para recibir sugerencias y quejas, adoptar las medidas pertinentes e informar el resultado a las partes interesadas;

VII - contribuir a la difusión de formas de participación popular en el seguimiento y la supervisión de la prestación de servicios prestados por la Oficina del Defensor Público;

VIII - mantener contacto permanente con los diversos órganos de la Oficina del Defensor Público del Estado, alentándolos a actuar en armonía permanente con los derechos de los usuarios;

IX - coordinar la realización de encuestas periódicas y generar estadísticas sobre el índice de satisfacción del usuario, difundiendo los resultados.

En el mismo sentido, se encuentra la legislación estatal, la Ley Complementaria 65 de 2003 que organiza la Oficina del Defensor Público del Estado de Minas Gerais y sus funciones. En su artículo 6º, ítem V, punto “a”. Dicha ley establece ser el defensor general del pueblo, órgano auxiliar del Defensor Público, y el reglamento está contenido en el art. 40-D, Sección I:

Sección I

Del Defensor del Pueblo General de la Defensoría Pública

Artículo 40-D - La Oficina del Defensor del Pueblo es un órgano auxiliar de la Oficina del Defensor Público y su propósito es promover la calidad de los servicios prestados por la institución.

Párrafo único: la Oficina del Defensor del Pueblo General estará integrada por la Oficina del Defensor Público y su estructura será definida por el Consejo Superior, según una propuesta del Defensor del Pueblo General, sujeto a la disponibilidad presupuestaria y de personal para su implementación.

Artículo 40-E - El Defensor del Pueblo General será elegido por el Consejo Superior entre los ciudadanos de reputación intachable, excepto los miembros de la Oficina del Defensor Público y los miembros activos o inactivos del personal administrativo, indicados en una lista triple formada por la sociedad civil, por un período de mandato. dos años, una renovación permitida.

  • 1º - El Consejo Superior emitirá normas que regulen los criterios y la forma de elaboración de la lista triple.
  • 2º - Las nominaciones de candidatos para el Defensor del Pueblo recaerán en personas o representantes de entidades notoriamente comprometidas con los principios y deberes de la Oficina del Defensor Público.
  • 3º - Se prohíbe el nombramiento, para el cargo de Defensor del Pueblo, cónyuge, pareja o pariente en línea recta, colateral o afinidad, hasta el tercer grado, incluidos los miembros y servidores activos o inactivos de la Oficina del Defensor Público.
  • 4º - El Defensor General será nombrado por el Consejo Superior dentro de los quince días a partir de la recepción de la lista de tres veces, y designado por el Defensor Público General en el mismo período, a partir de la designación por el Consejo Superior.
  • 5º - Si el Consejo Superior no hace el nombramiento del Defensor del Pueblo dentro de los 15 días posteriores a la recepción de la lista triple, se lo considerará elegido automáticamente para el ejercicio del mandato más votado de la lista.
  • 6º - Si el Defensor Público no nombra al Defensor del Pueblo dentro de los 15 días posteriores a la recepción del nombramiento hecho por el Consejo Superior, el candidato designado por el Consejo Superior será investido en el puesto.
  • 7º - El cargo de Defensor del Pueblo General, que se creará por ley específica, se ejercerá con una dedicación exclusiva y un tiempo de trabajo semanal de cuarenta horas, excepto para cualquier otra actividad remunerada, excepto una de enseñanza.

Artículo 40-F - La Defensoría del Pueblo es responsable de:

I - recibir y remitir a la representación del Corregedor General contra miembros y servidores de la Oficina del Defensor Público, asegurada a la defensa preliminar representada;

II - proponer a los órganos administrativos superiores de la Oficina del Defensor Público medidas y acciones destinadas a mejorar los servicios prestados;

III - preparar y publicar un informe semestral sobre sus actividades, que también contendrá las medidas propuestas a los organismos competentes y la descripción de los resultados obtenidos;

IV - participar, con voz, en el Consejo Superior de la Oficina del Defensor Público;

V - promover actividades de intercambio con la sociedad civil;

VI - establecer medios de comunicación directa entre la Oficina del Defensor Público y la sociedad, para recibir sugerencias y quejas, adoptar las medidas pertinentes e informar el resultado a las partes interesadas;

VII - contribuir a la difusión de formas de participación popular en el seguimiento y la supervisión de la prestación de servicios prestados por la Oficina del Defensor Público;

VIII - mantener contacto con los diversos órganos de la Oficina del Defensor Público, alentándolos a actuar en sintonía con los derechos de los asistidos;

IX - coordinar la realización de encuestas periódicas y producir estadísticas relacionadas con la tasa de satisfacción de los asistidos, difundiendo los resultados.

  • 1º - La representación mencionada en el punto 1 del subtítulo puede ser presentada por cualquier persona, incluidos los miembros y servidores de la Oficina del Defensor Público, por un organismo público o por una entidad pública o privada.
  • 2º - La Defensoría del Pueblo preservará, siempre que se solicite, la confidencialidad de la identidad del autor de la representación, queja o sugerencia.

Art. 40-G - En caso de abuso de poder, conducta incompatible y omisión grave en los deberes del cargo, las disposiciones de los arts. 35 a 38 de esta ley.

Artículo 40-H - En caso de destitución del Defensor del Pueblo, la Junta de Gobernadores elegirá, dentro de los quince días, uno de los dos últimos miembros de la triple lista para complementar el mandato.

Es importante señalar que esta no es la primera vez que la sociedad civil de Minas Gerais, a través de las organizaciones populares, se ha manifestado reclamando la creación del Defensor Externo del Defensor Público de Minas. En abril de 2014, cuando el veto presidencial amenazó al PL 114 / 2011, que se daría cuenta de la autonomía financiera y administrativa de los Defensores Públicos, garantizada por la Enmienda Constitucional 45 de 2004, los movimientos y organizaciones populares se dispusieron a defender la Oficina del Defensor y reclamaron al gobierno federal y al gobernador de Minas Gerais para fortalecer la institución. En este sentido, es apropiado recopilar un extracto del manifiesto publicado en ese momento por la Asociación de Defensores Públicos de Minas Gerais (ADEP):

La Ley Orgánica (LC 80 / 1994, enmendada por LC 132 / 2009) requiere la creación de Defensores del Pueblo Externos en todos los Defensores Públicos estatales, pero hasta ahora solo hay defensores del pueblo externos en los defensores de siete estados, incluidos Ceará, Acre, Bahía, São Paulo y Rio Grande do Sul. La Defensoría del Pueblo, elegida de las tres listas propuestas por los Movimientos Sociales Populares, es un canal muy importante para el desempeño de las funciones del Defensor del Pueblo y su valorización con la sociedad. En ciudades donde no hay Defensores Públicos, el IDH es peor. En una ciudad sin defensor público, la espiral de violencia aumenta, sobrepoblando el área criminal, sobrepoblando las cárceles y sobrecargando el Sistema Único de Salud. Esto se debe a que muchos conflictos, si no se resuelven mediante mediación o conciliación o demandas propuestas. por los defensores, terminan en crímenes que generan violencia en una progresión geométrica. Estamos agradecidos y reconocemos el esfuerzo hercúleo que casi todos los defensores hacen para dar la bienvenida y tratar de acceder de manera competente a la justicia para los pobres. Específicamente, el sector de Derechos Humanos, Colectivo y Socioambiental de la Defensoria de MG ha estado haciendo un trabajo esencial en la defensa de ocupaciones urbanas, personas sin hogar, artesanos de la calle, vendedores populares, quilombolas, víctimas de la violencia policial y los conflictos. masacrados por mineros pero aún son insuficientes. Consideramos que debe ser una prioridad absoluta ampliar el número de defensores de los derechos humanos con defensores verdaderamente dedicados a trabajar en la defensa de los derechos humanos. Finalmente, sin el fortalecimiento, la autonomía y el empoderamiento del Defensor Público, es decir, en la práctica, compartir y socializar el poder: no habrá acceso a la justicia para todos, ni democracia, ni estado de derecho democrático. Por lo anterior, reclamamos del Gobernador de Minas Gerais: (...) 3. Creación urgente del Defensor del Pueblo Externo de la Oficina del Defensor Público del estado de MG; (...)[2]

Además, recientemente se promulgó la Ley Federal 13.460 No. 2017, que "prevé la participación, protección y defensa de los derechos de los usuarios de los servicios públicos de la administración pública". El Capítulo IV establece disposiciones sobre las oficinas del defensor del pueblo, incluidas sus atribuciones. premisas específicas para el cumplimiento de sus objetivos y el requisito de su creación por parte de todos los poderes y esferas gubernamentales:

CAPÍTULO IV

Defensores del Pueblo

Art. 13. Las oficinas del defensor del pueblo tendrán como sus atribuciones principales, sin perjuicio de otras establecidas por la regulación específica:

I - promover la participación del usuario en la administración pública, en cooperación con otras entidades de defensa del usuario;

II - supervisar la prestación de servicios, con el objetivo de garantizar su eficacia;

III - proponer mejoras en la provisión de servicios;

IV - asistir en la prevención y corrección de actos y procedimientos incompatibles con los principios establecidos en esta Ley;

V - proponer la adopción de medidas para defender los derechos de los usuarios, de conformidad con las disposiciones de esta Ley;

VI - recibir, analizar y reenviar las manifestaciones a las autoridades competentes, acompañando el tratamiento y la conclusión efectiva de las manifestaciones del usuario ante el órgano o entidad con el que se relaciona; y

VII - promover la adopción de mediación y conciliación entre el usuario y el organismo o entidad pública, sin perjuicio de otros organismos competentes.

Art. 14. Para alcanzar sus objetivos, el defensor del pueblo deberá:

I - recibir, analizar y responder, a través de mecanismos proactivos y reactivos, las manifestaciones enviadas por los usuarios de los servicios públicos; y

II - preparar, anualmente, un informe de gestión, que consolide la información mencionada en el punto I y, en base a ellos, señale fallas y sugiera mejoras en la provisión de servicios públicos.

Art. 15. El informe de gestión a que se refiere el punto II de la caput del art. 14 debe indicar al menos:

I - el número de manifestaciones recibidas en el año anterior;

II - las razones de las manifestaciones;

III - el análisis de puntos recurrentes; y

IV - las medidas adoptadas por la administración pública en las soluciones presentadas.

Párrafo unico. El informe de gestión será:

I - se refirió a la máxima autoridad del organismo al que pertenece la unidad del defensor del pueblo; y

II - disponible en su totalidad en Internet.

Art. 16. El Defensor del Pueblo remitirá la decisión administrativa final al usuario, observando el período de treinta días, prorrogable justificablemente una vez, por el mismo período.

Párrafo unico. Sujeto a la fecha límite estipulada en el caput, el defensor del pueblo puede solicitar información y aclaraciones directamente a los agentes públicos del organismo o entidad a la que está vinculado, y las solicitudes deben ser respondidas dentro de los veinte días, justificablemente extensible una vez, por el mismo período. .

Art. 17. Los actos normativos específicos de cada Poder y esfera de gobierno proporcionarán la organización y operación de su defensor del pueblo.

Dado lo anterior, entendiendo que todos los requisitos constitucionales y legales para la creación de la Defensoría del Pueblo del Defensor Público del Estado de Minas Gerais están presentes, tanto dentro de la legislación federal como estatal, los Movimientos, Organizaciones y Entidades Sociales Populares, representantes de Yo, los colectivos de la sociedad civil abajo firmantes, solicito urgentemente:

Que el Defensor Público General del Estado de Minas Gerais, en articulación con el Gobierno del Estado de Minas Gerais, y con los movimientos populares y las entidades de la sociedad civil que firman este manifiesto, elabore un plan para la implementación del Defensor del Pueblo Externo del Defensor del Pueblo ;

Que se cree un comité o grupo de trabajo con miembros de las organizaciones populares y entidades de la sociedad civil que firmen este manifiesto, a fin de, junto con los funcionarios designados por el Consejo Superior, elaborar propuestas para la implementación del Defensor del Pueblo Externo, con amplia participación popular y en tan pronto como sea posible;

Regular el proceso para la elección de la triple lista y la posición del oyente externo, proporcionando una amplia participación de movimientos y organizaciones populares, así como de entidades de la sociedad civil.

Términos en los que,

Solicita la aceptación.

Belo Horizonte, septiembre 13 de 2018.

Firma este Manifiesto:

Red Nacional de Abogados y Abogados Populares - RENAP / MG

Asociación Colectiva Margarida Alves de Asesoría Popular

Asociación Indígena de Belo Horizonte y Región Metropolitana

Brigadas Populares

Caritas Brasileña Regional Minas Gerais

Casa de referencia de mujeres de Tina Martins

Fight Aura Collective

Colectivo de asesoramiento legal popular de San Francisco

Asesoría legal colectiva SECE

OAB / MG Comisión de Derechos Humanos

Comisión de Tierras Pastorales - CPT / MG

Comunidad / Ocupación Dandara

Consejo Nacional de Defensores del Pueblo de los Defensores Públicos

Consejo Pastoral de Pescadores - CPP

Espacio Común Luiz Estrela

Foro minero de la población callejera

Movimiento sin hogar

Foro de justicia[3]

Foro Minero de Derechos Humanos

Foro Municipal de Derechos Humanos

Instituto de Derechos Humanos - IDH

Lucha popular

Mandato colectivo de los concejales Áurea Carolina y Cida Falabella

Movimiento Dam-hit - MAB

Movimiento de lucha en los barrios de Vilas y Favelas - MLB

Movimiento de mujeres Olga Benário

Movimiento de pescadores y pescadores artesanales - MPP

Movimiento de Trabajadores Rurales sin Tierra - MST / MG

Movimiento de madres huérfanas

Movimiento negro unificado

Movimiento por la Soberanía Popular en Minería - MAM

Ocupación de Carolina de Jesús

Ocupación Chico Rei - Ouro Preto-MG

Ocupación de la esperanza

Ocupación Paulo Freire

Ocupación Rosa Leão

Ocupación Victoria

Ocupación de Dandara

Las ocupaciones de Timóteo - Vale do Aço-MG

Red de articulación de personas afectadas por el Proyecto Minas Río por Anglo American - REAJA

Unión de Abogados de Minas Gerais - SINAD

Unión Brasileña de Mujeres - UBM

= = = = = =

Direcciones de correo electrónico y teléfonos de referencia para posibles contactos:

- Maria do Rosário de Oliveira Carneiro - Red Nacional de Abogados Populares (RENAP) - mrosariodeoliveira@gmail.com -

- Larissa Vieira - RENAP y Colectiva Margarida Alves de Asesoría Legal Popular - larissapovadv@gmail.com -

- Thales Augusto Viote - RENAP y MLB - thalesviote@gmail.com -

- Luis Pedro Silva Moreira - Colectivo Margarida Alves de Asesoría Legal Popular - luispsm@coletivomargaridaalves.org

[1] “El Departamento Legal del Estado se transformó en la Oficina del Procurador General del Estado de Minas Gerais y el Servicio de Asistencia Legal a los necesitados fue provisto por la Oficina del Fiscal General, que, de conformidad con el Decreto estatal no. 17.112 22 April 1975 también formó parte de la estructura orgánica de la Secretaría de Estado de Interior y Justicia. De 1976, dicha oficina del fiscal general se convirtió en la Oficina del Defensor Público de conformidad con el artículo 15 del Decreto de Estado no. 18.025 04 August 1976. ”(GORGOSINHO, Gustavo. Defensor Público: principios institucionales y régimen legal. Belo Horizonte: Arraes, 2014, p. 52)

[2] Disponible: http://adepmg.org.br/blog/2014/04/04/manifesto-pelo-fortalecimento-da-defensoria-publica-de-minas-gerais/ . Acceso en 13 / 05 / 2018.

[3] http://www.forumjustica.com.br/pb/