Reconocimiento, redistribución y participación popular: hacia una política judicial integradora

Memoria I - Alerta Quilombola: El Futuro de las Comunidades Quilombola

I Alerta Quilombola: Coloquio sobre el futuro de las comunidades quilombolas

Día: 25 Octubre 2013

Ubicación: Quilombo Sacopã - Calle Sacopã, no. 250, Lagoa, Río de Janeiro

Acceso Informe del coloquio.

Acceda a Folleto de los derechos de Quilombola y I Alert Quilombola primer

Territorios de Quilombola: ¡un derecho que genera derechos! [I]

La Constitución Federal de 1988 garantiza, en el artículo 68, de la Ley de Disposiciones Constitucionales de Transición, a los restos de las comunidades quilombo el título de sus tierras tradicionales.

Mucho más que una reparación histórica por el sufrimiento de la esclavitud, este derecho tiene el objetivo principal de promover la dignidad humana de las quilombolas aquí y ahora.

El territorio es el derecho más básico de las comunidades quilombolas, ya que es "un derecho que genera derechos". ¿Que significa eso? Esto significa que, y el Estado brasileño reconoce el derecho de quilombolas y otros

Las comunidades tradicionales a las tierras que tradicionalmente ocupan, promoverán al mismo tiempo numerosos otros derechos que dependen de la titulación, por ejemplo: derechos económicos a la alimentación y la producción, el derecho a un medio ambiente sostenible y el derecho a la cultura.

Con base en el conocimiento y la delimitación de las tierras de quilombola en todo Brasil, el Gobierno también puede planificar llevar a cabo políticas públicas de educación, salud, infraestructura y saneamiento básico en los territorios, que es el camino más viable y seguro para el desarrollo.

Todo esto solo es posible gracias a un punto fundamental: el título colectivo y definitivo. Esto es lo que hace que las tierras de quilombola sean diferentes de otros tipos de propiedad, que a menudo generan más conflictos que derechos.

El uso colectivo es lo que garantiza que la producción se oriente a satisfacer las necesidades concretas de las personas y no al aumento ilimitado de las ganancias, lo que provoca la explotación depredadora de los recursos naturales y pone en peligro la soberanía alimentaria de las personas. Como propietaria del derecho a la propiedad en sí, la comunidad tiene la responsabilidad de usar racionalmente y cuidar los bienes naturales comunes.

A su vez, el hecho de que el título sea definitivo significa que se trata de salvaguardar el interés de los quilombolas por quedarse en la tierra de sus antepasados, es decir, las comunidades no quieren vender o alquilar los quilombos, sino vivir, producir y preservar, contribuyendo sobre todo, para construir un espacio urbano más justo, saludable y equilibrado.

Historia de la lucha quilombola por el derecho a la tierra

El comienzo de la lucha por los derechos.

Durante más de trescientos años, Brasil ha experimentado la esclavitud oficial y, por lo tanto, es indispensable comprender y estudiar el período de la esclavitud para comprender a Brasil. En este sentido, es importante destacar que la lucha por los derechos de las comunidades quilombolas se origina en la llegada de los primeros esclavos negros a Brasil.

Se sabe que el comercio de esclavos se llevó a cabo para que los colonizadores portugueses de Brasil pudieran establecer sus empresas económicas. Así, el comercio de esclavos se intensificó en Brasil cuando se descubrieron minas de oro y plata, que eran ingenios azucareros, entre otros. Es decir, el modelo de desarrollo de monocultivo patriarcado de la época presuponía la esclavitud negra como condición esencial para mantener el modelo económico de producción.

En el momento en que la esclavitud era oficial en Brasil (1500-1888) había leyes que regulaban la relación entre el esclavizado y el esclavizante.

Gran parte de las leyes de esta época regulaban el comercio de esclavos y las situaciones relacionadas con el escape y la formación de quilombos. En este contexto de opresión total de los negros esclavizados en Brasil, las luchas de los quilombolas comenzaron hoy.

Hasta la abolición formal de la esclavitud en 1888, las leyes brasileñas trataban a los quilombolas como criminales. Las leyes de la época criminalizaban a los quilombos porque el estado sabía de la fuerza quilombola. Es decir, la clase dominante de la época trató de evitar la lucha de los quilombolas creando leyes que, por ejemplo, impedían el acceso a la tierra. Este fue el caso de la Ley de Tierras 1850, que estableció que solo podría poseer una tierra si la compraba o recibía en donación del gobierno. Por lo tanto, se evitó que los ocupantes libres, como los quilombolas, pudieran poseer oficialmente la tierra que ocupaban.

Uno de los objetivos de esta ley de tierras era mantener el sistema de producción rural basado en grandes propiedades y monocultivos.

Con la abolición formal de 1888, la esclavitud quedó prohibida en Brasil. Los quilombos ya no eran, por ley, agrupaciones ilegales que deberían ser destruidas. Pero no se puede decir que los quilombos dejaron de existir solo porque la esclavitud estaba formalmente prohibida en Brasil. El quilombo, en el momento de la abolición, no era solo un lugar de escape de la esclavitud, sino un espacio para la construcción de una alternativa a la vida fuera del contexto de los monocultivos de exportación de la época.

También es importante señalar que después de la abolición formal de la esclavitud, el Estado brasileño no llevó a cabo ninguna política pública para favorecer a las comunidades existentes de quilombolas, a los que se formaron y a los negros liberados que vivían en centros urbanos.

Solo cien años después de la abolición formal de la esclavitud, la ley brasileña reconoció formalmente los derechos de las comunidades quilombolas, especialmente el derecho al territorio. Este reconocimiento fue el resultado del trabajo duro y la movilización social. Por lo tanto, hasta 1988 no había predicciones que obligarían al estado a establecer políticas públicas de acceso a la tierra para quilombolas.

Quinientos años de lucha y el derecho al territorio.

El Artículo 68 de la Ley de Disposiciones Constitucionales de Transición de la Constitución Federal es un marco legal para obtener derechos.

Lamentablemente, sin embargo, la disposición del derecho en la Constitución no significó la realización de este derecho en la práctica. Hoy vemos que pocos territorios quilombolas han sido titulados después de los veinticuatro años de vigencia de la Constitución. Esto se debe a que garantizar el derecho en la Constitución es importante, pero su realización práctica depende de su voluntad de convertirse en políticas públicas.

La movilización política de las quilombolas después de la constitución de 1988 gradualmente dio lugar a alternativas concretas que permitirían la titulación efectiva de los territorios.

Además del art. Según el ADCT de la Constitución, era necesario que el Estado brasileño creara reglas para que el proceso de titulación pudiera tener un comienzo, un desarrollo y un final. Es decir, era necesario decir qué agencia estatal haría los títulos y cómo lo haría para cumplir con el derecho previsto en la Constitución.

Con el Decreto Federal 4887 / 03, el requisito de probar una posesión centenaria para calificar para el título ha terminado. Hoy, para que se lleve a cabo la titulación de territorios, ya no es necesario demostrar que la comunidad existió en 1888 y ocupó la tierra hasta 1988. Este decreto también trasladó a INCRA la tarea de hacer los títulos de los territorios quilombolas.

Cabe señalar que ahora el requisito fundamental para que comience el proceso de titulación es el auto reconocimiento por parte de la propia comunidad. Con respecto al territorio que se titulará, el Decreto 4887 / 03 establece que la tierra utilizada para garantizar la reproducción física, social, económica y cultural de las comunidades quilombolas debe estar titulada. Es decir, se puede hacer una expropiación para que las comunidades de quilombolas puedan tener su territorio completo titulado, teniendo como referencia las áreas que fueron utilizadas por la comunidad para su supervivencia a lo largo de los años.

El Convenio 169 de la OIT y el derecho fundamental a la participación popular directa

Hay algunos actos legislativos en Brasil que son fundamentales para la defensa de los derechos de quilombola. Uno de ellos es el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Esta es una ley internacional que ha sido válida en Brasil desde 2005, cuando nuestro país aceptó voluntariamente cumplir con todo lo que está escrito en esta norma. Fue preparado por la OIT, con la contribución de quilombolas de Brasil y otros pueblos tradicionales e indígenas del mundo.

La OIT entendió que defender los derechos de las comunidades quilombolas, incluido el derecho de acceso a la tierra, es fundamental para garantizar el libre ejercicio de la mano de obra. Se garantiza, por ejemplo, que el título de los territorios quilombolas debe hacerse incluyendo tierras que pertenezcan a personas no quilombolas. El Convenio 169 de la OIT también establece en el Artículo 6 un derecho fundamental para los pueblos indígenas, quilombolas y comunidades tradicionales: el gobierno brasileño debe consultar a los pueblos indígenas, quilombolas y comunidades tradicionales siempre que se prevean medidas legislativas o administrativas capaces de afectarlos directamente.

Sin embargo, la Convención 169 aún no se ha implementado adecuadamente. Después de ocho años del Convenio 169 de la OIT, el Estado brasileño quiere regular el derecho de consulta, es decir, dejar en claro cómo y cuándo debe realizarse esta consulta. La ley ya existe y su aplicación es obligatoria. Sin embargo, no hay detalles en la ley sobre cómo se debe realizar esta consulta.

Como sabemos, para que se respete el derecho de las comunidades, la participación activa de las quilombolas será fundamental para crear la regulación del derecho de consulta. Por supuesto, si el propio Convenio 169 de la OIT establece el derecho a la consulta, si eso es precisamente para lo que el estado brasileño hará una ley, las comunidades deberían tener la oportunidad de participar activamente en la construcción de esta nueva norma.

Quilombos: ¿qué desarrollo queremos?

Hemos visto que el acceso al territorio se considera el primer paso para el desarrollo de la quilombola, porque la tierra es el recurso capaz de permitir la producción y la libertad económica de las comunidades. Es un derecho que genera derechos.

Pero además del derecho a la tierra, que es el más básico para el desarrollo, también hay otros derechos fundamentales indispensables que deben estar disponibles, como la educación apropiada para la cultura quilombola, la salud, la educación y la vivienda, así como los servicios. Transporte público básico, comunicación, saneamiento, etc.

¡Por lo tanto, el desarrollo que queremos solo puede ser la adquisición de los derechos humanos económicos, sociales, culturales y ambientales![Ii]

[I] Texto extraído del proyecto: "Derechos humanos y desarrollo en Pará occidental: lucha contra la pobreza extrema a través de la educación en derechos humanos - Quilombola Rights Booklet". Realización Tierra de Derechos. Autores: Érina Batista Gomes; João Carlos Bermeguy Camerini; Fernando Prioste y Ramon Santos.

[Ii] Acción de inconstitucionalidad directa (ADI) 3239 presentada por DEM contra el decreto 4.887/ 2003. La solicitud de opinión del ministro Rosa Weber, hecha porque el ministro Cezar Peluso emitió su voto sobre los méritos de la acción y, por lo tanto, sobre la inconstitucionalidad del decreto cuestionado.

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